中国提出民企海外投资建议
经济观察报报道,该建议书题为《民营企业“走出去”发展模式与特征研究报告》,此建议如若获批,将结束中国民营企业在国际上“单打独斗”的状况,在财税、信贷、外汇、保险等政策上都将获得政府大力的支持。
对于希望走出国门的中国企业,尤其是民营企业而言,海外投资并不是一件容易的事情。除经验的缺乏和自身实力受限外,针对企业海外投资的诸多政策限制,以及投资保护和服务配套政策的缺位都令民营企业在进行海外投资时束手束脚。
紫金矿业集团董事长陈景河曾公开抱怨过自己的一次经历。由于在资金出境投资环节上冗长的审批环节,紫金集团迟迟无法兑现某一海外投资项目的资金到账承诺,绝佳的投资时机就此错过。
2006年,知名地产企业万通集团承租重建后的世贸中心项目也因信用证延期,资金无法在规定时间内到账而导致投资失败。
对于“走出去”,陈景河曾经提过一点建议,即实行企业海外投资应用备案制取代审批制,给予企业更多灵活度以应对市场变化。
他说:“对有意愿‘走出去’的企业资金实力和技术能力进行考察,然后对具备实力的企业授予一定的额度,比如20亿。在这一额度内,国家不再审批,由企业自行决策。”
类似的建议已经写入报告中。报告中称,对民营企业对外投资项目的管理重心应“从重视前置审批转为强化事前和后续的服务,在政策实施过程中要尽量减少对民营企业的约束”。
除具体的扶持建议之外,报告本身还对民企海外投资的现状和所面临的挑战做了叙述和分析。与外界所持观点不同,民企海外投资目前已经得到前所未有的发展。
报告显示,非国有制企业目前已占到“走出去”企业数量的绝大部分。报告称,截至2010年底,中国非国有制企业在境外投资的存量已达1040.41亿美元,而从企业海外投资的数量比例来看,非国有制企业也从2005年的71%上升到2010年底的89.8%。
不仅如此,民营企业走出去也有许多资源保障方面的考虑,为保障国内工业发展有着稳定的矿产原料供应,中国国土资源部近年来在提速国内资源开发的同时,也在鼓励中国矿企开发全球资源,而民营企业同国有企业相比同样显示出一定的优势。
“国企出国找矿很容易引发他国的排斥,认为这些企业是在政府支持下抢占资源的行为,而且涉及许多不公平竞争。”一位国土资源部人士这样对记者表示,包括中投、中铝、中海油在内的一些海外并购项目因此招致国外舆论的质疑,甚至因此而宣告失败。“反倒是民企,虽然投资的项目都不大,但整体的量却也可观。”而民企由于体量较小,背景单纯,较少招致“政治上的反对声音”。
但限制民企“走出去”的诸多因素却依旧存在。与大型国企海外投资不同,民营企业的海外投资往往很难得到政治保障,而这一点,也由于中国目前在国际多边制度上还存在一定的滞后。报告称,中国双边投资保护协定的保障水平不够,而对多边投资的一些国际协定,中国也只是有保留地加入。尽管在发生问题时,这种地位方便了中国作有利于自身的一些解释,但也给其他国家的“任意解释”提供了空间。
比如,中国现在尚没有关于投资者在海外引发投资争议时仲裁程序的基本规定,发生纠纷时,很难保障自己应有的权利。
“高层领导已注意到了这个问题。”国土资源部人士表示,随着民企在海外投资中占据越来越重要的地位,以及其自身相对于国企的一些优势,中国政府也开始有意识地进行调研和支持,工商联的报告,正是在这个背景下产生的。
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