ACB News《澳华财经在线》报道：澳大利亚财长霍基今日正式宣布禁止美国农业巨头Archer Daniels Midland（ADM）全购Graincorp有限公司100%股权。尽管此案最终遭拒绝，但霍基发出的信号非常清晰：澳大利亚农业投资将继续对外开放，符合澳洲国家利益的外商投资将受到欢迎。

    霍基表示，澳洲政府已审批通过多宗外资提案，迎来大批外商投资入澳。事实上联邦政府处理过的131份申请中，仅此一份受到否定。同在本月，霍基已批准加拿大乳业巨头Saputo收购维多利亚州乳制品企业瓦南布尔（Warrnambool,ASX:WCB）的要约方案，且不附加任何条件，这也是霍基上任后的第一份外资监管决议。

    ADM提案有悖澳国家利益

    2013年5月首次申请以来，ADM曾多次修改并重新提交方案。期间因经历联邦政府换届，给审批带来较大不确定性。财长霍基上任后考虑到交易的复杂性，且决议结果将对政府引资立场及未来外资审批制度走向产生重要影响，认为自己及澳洲外资监管委员会（FIRB）需要更多时间进行充分考虑，曾于今年10月将法定决议时限延长至12月17日。
　　
　　霍基表示，ADM收购案是FIRB接手的最为复杂的外资案件之一，属于澳大利亚历史上最大规模的农业收购。FIRB成员经过全面审视与综合考虑后，最终未能就该提案形成一致推荐意见。根据所有已有信息，他最终决定否决该方案，认定ADM收购Graincorp有悖国家利益。
　　
　　谷物行业是澳大利亚重要的出口产业。自2008年小麦出口管束法案作废以来，该产业经历了大规模的去监管化过程，且效益明显：大宗小麦出口企业数量、海外客户基础及新基建设施规模不断扩展。
　　
　　然而霍基表示，尽管出口商不断增多且有不少新基建项目上马（如纽卡斯尔农产品出口终端），形成充分竞争的局面仍需时日。Graincorp的行业地位突出，许多谷物行业参与者，尤其是澳洲东海岸谷物种植户担忧，ADM完成收购后会弱化市场竞争，阻碍现有商户使用谷物仓储、物流及分销网络。考虑到澳大利亚谷物行业正向鼓励强劲竞争的方向转变，新的竞争体系正在形成，故认定目前不是向外资转让澳洲关键资产全部权益的适当时机。
　　
　　第二个重要原因在于，这份提案吸引了各利益攸关方及相关社区的高度关注，如允许其推进，将会削弱公众对外商投资管理体制的支持力度，并影响到进行中的更大范围的外商投资，这并不符合国家利益。
　　
　　澳大利亚将继续欢迎农业投资
　　
　　作为澳大利亚硕果仅存的独立农业企业和全球第二大小麦出口商　Graincorp掌控着东部海岸的280个粮食存储站点，以及澳洲东海岸运输大宗谷物的八个港口中的七个。2012年10月ADM正式提出要约方案，随后多次上调报价，收购总额最终提升至30亿澳元左右。
　　
　　自始至终，这起外资收购案受到全澳民众、资本市场及投资者的密切关注。因担忧GrainCorp被购后所拥有的港口和仓储设施不能如此前对外开放使用，潜在垄断和不公平竞争将影响东海岸谷农利益，导致澳大利亚丧失对自身谷物行业的掌控，ADM要约方案出炉以来，澳洲民众质疑和抵制之声不断高涨，由此引发的辩论一再升级。即便在澳大利亚公平竞争委员会（ACCC）给出放行建议后，反对浪潮仍未消减。
　　
　　面对强大阻力，除积极公关外，本周早些时候，ADM公开表示将改进与提案相关的多项承诺。对此霍基称，改善后的选项仍无法抵销其有关国家利益的担忧。事实上，就一位市场参与者的具体交易提出附加条件并不符合整个谷物行业的利益，且将限制该参与者应对市场变化的能力。
　　
　　长期以来美国ADM对澳洲市场有着强烈的意愿，目前该公司拥有Graincorp 19.85%股权。作为补偿，霍基表示不会在权限内为ADM持股比例设置上限，相反，他将鼓励该公司继续投资，保持对本地谷业的支持，允许ADM对GrainCorp持股比例最高提升至24.9%，在澳洲逐渐铺设平台，争取更多利益攸关方支持，更加充分地参与到澳大利亚谷物市场中。
　　
　　霍基重申澳大利亚需要外部投资，将在外资支持下实现持续增长与繁荣。澳洲政府将继续欢迎与支持符合国家利益的外商投资。

    GrainCorp今日表示外资决议令其失望，但董事会相信通过实行战略增长计划，在强劲市场基本面烘托下，仍有能力继续执行长期发展战略。
　　
　　澳洲金石投资公司董事总经理、本网首席财经分析评论员David Niu 认为，随着农业成为投资人青睐的新的投资品种，农业资源丰富的澳大利亚可望上演吸金大戏，而引进外来投资提升澳洲经济，对于非矿经济时代的澳洲经济再平衡也有着积极的作用。
　　
　　ADM对GrainCorp一波三折的收购案折射出澳洲联邦政府内阁在处理外国对澳农业领域投资的政策走向，尽管此案最终遭拒绝，但霍基发出的信号非常清晰：澳大利亚农业投资将继续对外开放，符合澳洲国家利益的外商投资将受到欢迎。