今年6月，中国银监会以保证银行业稳健运行为目的向市场正式发布《商业银行资本管理办法(试行)》，据消息人士称，其中备受关注的银行资本补充渠道创新细则已出炉，具体指导意见将于年底前推出。
　　
　　中国证监会出台银行资本工具创新意见及系统重要性银行标准，意在为银行提供更多在非资本市场融资的途径，以期减轻资本市场所承受的压力。
　　
　　据悉，即将出台的资本工具创新指导意见强调融资方式创新，鼓励商业银行发行优先股、创新二级资本工具。业内人士指出发行优先股不一定通过股市进行，新的监管规则下，商业银行可通过一级资本和二级资本来实现资金运作，而这也将对资本市场产生积极意义。
　　
　　中国工商银行战略管理与投资者关系部副总经理李志刚在《中国金融》杂志中提出建议称，中国银行业资本工具创新应以合理的方式积极运用“可转股”和“可减记”条款，争取将优先股作为一级资本工具。
　　
　　李志刚指出资本工具的创新使用需要一定缓冲空间；银行业应在吸收损失机制方面具有多层次选择；可先行实施附有可减记条款的二级资本债以观察效果。
　　
　　另悉，中国证监会或于年内推出区分系统重要性银行和非系统重要性银行的标准，从“规模、关联度、不可替代性(金融基础设施)、复杂性”四个标准出发，锁定系统重要性银行。消息人士指出，并非仅大型银行才会被列为系统重要性银行，符合标准的其它中型银行也有可能入选。
　　
　　在6月出台的试行政策中，中国银监会鼓励商业银行提高利润留存比例，扩大内源性资本补充，并表示将积极探索筹集资本新方式，通过发行优先股、创新二级资本工具或开拓境外发行市场等方式缓解商业银行寻求补充资本方面的压力。《办法（试行）》规定并行期内商业银行可将更多超额贷款损失准备计入二级资本，中国国内银行已发行的不合格资本工具将享有10年的过渡期。
　　
　　然而市场对“资本办法”的具体实施效果并不看好，认为若银行再融资压力过大，可能会对资本市场造成重压。此次补充细则的出台则将从一定程度上消除投资人疑虑，提振金融市场信心。