中国国家审计署日前发布地方政府本级政府性债务审计结果公告显示，36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长了12.94%。专家认为，目前中国一些地方政府靠举债出政绩、大肆借钱融资的做法较为普遍，这也直接导致了地方政府债务规模增加，偿债压力和债务风险逐渐加大。

    大肆借钱债台高筑

    2012年11月至2013年2月，中国审计署对15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区，共计36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。公告显示，一些省会城市偿债率指标偏高，2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。有13个省会城市本级政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，最高的达60.15%。

    清华大学经济管理学院教授周立对本报记者说：“如果地方政府财力的增速，也就是国有资本的增长速度，超过政府债务的增长速度，那么，地方政府就有可能债多不愁。不过，目前缺乏配套的定量化的、体制化的制度安排。除了公共产品的财政预算外，还要建立政府举债与偿还的预算基金，即在债务背后形成一个有效的还款资金计划。”

    寄希望于卖地还账

    “目前，地方政府举债已成为比较普遍的现象，只要有条件、有机会都会这么做。”中国国家行政学院研究室主任丁茂战在接受本报记者采访时说，导致地方政府大肆举债的原因可能有以下几点：一是要干事，但没钱。现在财税体制，使地方政府尤其是地、县级政府，其收入和支出严重不对称，要干事就必须借债。二是考虑到借的是国家开发银行等政策性银行及国有商业银行的钱，属于“政银”合作，都是国家的，也没有放在自己腰包，想当然地认为可以多借一些。三是寄希望用预期土地收入还债，或者招商引资后还债。其实这样做风险更大，土地市场会收得越来越紧，房地产市场只会紧不会放。预期不靠谱。四是监督不力。我国财政金融领域的发展还处于初级阶段，体制改革远未到位，监督手段明显欠缺。

    专家指出，独特的信用优势也为地方政府举债创造了便利条件。除了地方财政担保的因素外，土地等有形资产的担保也是金融机构违规放贷时考虑的重要因素。

    中国审计署财政审计司相关负责人表示，也应该看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。一是债务规模增长较快，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；二是部分地区和行业债务风险凸显，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路等；三是一些地方通过信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；五是一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

    借债为何虱子多了不怕咬

    财经评论人杨国英曾撰文指出，在近年来基础设施建设已相对饱和的情况下，地方政府投资冲动之所以仍难消退，除与“保增长”的政绩诉求相关外，还与部分地方政府主政官员的关联利益有关。众所周知，在地方政府财政预决算体系仍不健全、招投标仍存在形式或实质的不透明之下，地方政府通过持续举债，不仅可以推动相关行政主导型投资，实现“保增长”的短期政绩，更可以由此为关联人的利益输送提供便利。

    丁茂战认为，一些地方政府官员为了政绩透支未来的做法不无原因。“部分地方政府的领导风险意识差，为官主要考虑当下政绩，明天之事明日再说，保不准即将升迁或调整更好岗位走人，并且越是在可见时间里可能提拔的人，借钱越无所顾忌。传统政绩导向的问题还没有解决。以GDP、城市建设、形象工程为导向的问题普遍存在。如何科学合理地衡量经济发展的质量，在许多地方没有引起足够重视。”