"分流"移民为房价减压希望还是奢望？

2017-03-24 08:05:40 来源：《澳华财经在线》 编辑：Jessie Wu

澳华财经在线 3月24日讯近期诸多政界和评论人士频频发声，认为引入大量移民是悉尼房价上涨过快的一个原因。

澳洲前总理托尼·艾伯特在最近一次演讲中称：“我们要削减移民数量，让人们更能买得起房子。”据 Essential的调查结果，对这一提议，有57%的人表示“完全同意”，其中“强烈同意”的有27%；只有28%的人表示“完全不同意”。

而根据 Essential的另一项调查“你是否认可作为总理的特恩布尔？”中，选择“认可”的为33%比一个月前下降了1个百分点，选择“不认可”的为50%，上升了1个百分点。特恩布尔自上任以来的民众支持率已跌至最低点。

现任特恩布尔支持率下滑的背后，是关于许多政策的争议和不满，房价无疑是其中之一。最近刚公布的失业率呈上涨之势，再加上房价的蹿升，移民问题再次陷入了舆论的旋涡中。前总理阿博特政策建议获得的高支持率，和特恩布尔因房价不断受到批评，侧面反映出更多的人开始反思澳洲的移民政策与房价之间的关系。

ACB News《澳华财经在线》报道，澳洲目前每年引进的海外移民是19万，悉尼和墨尔本的经济较其它地区更发达，也有更好的学校等配套设施，因此多数海外移民都集中在这两个城市。根据政府的估算，未来20年内，悉尼的人口将以每年10万的速度增长。

近期新州规划部长Anthony Roberts也对悉尼的人口增长给住房供应带来的压力表示担忧——未来10年，悉尼的人口将从现在的不到500万增加至990万，这些新增人口需要66万套新住宅，而在新增人口中，有2/3是来自海外和国内其它州的移民。

联邦移民部副部长Alex Hawke否认会削减或增加目前的移民数量的可能性，不过他称，悉尼去年的房价上涨了16%，特恩布尔的“当务之急”是想法子鼓励移民去悉尼以外的地方定居。

“政府认为悉尼仍将是吸引移民的目的地，但我们也在与州政府和地区政府合作，共同研究如何将移民吸引到其它区域中心。” Hawke说。他透露，他所指的“其它区域中心”包括中央海岸和古尔本。

能够吸引移民，最关键的是就业和基础设施。Hawke表示，如果联邦政府和州政府不在这些地区投资基础设施和住房，就无法达到吸引新移民的目标。

看上去很美？

中央海岸、古尔本这些地区，果真能有效为悉尼分流未来新增加的移民吗？

《澳华财经在线》记者查阅了公布在新州规划与环境部官网上的《2036中央海岸地区规划》。

中央海岸（Central Coast）是澳大利亚新南威尔士州的一个统计分区，位于悉尼以北及纽卡素以南之间的海岸，是新州以人口计的第三大城市、全国计人口第九大城市。

2016年，中央海岸的人口约为34万，根据这份新公布的规划，到2036年人口将增加到41.5万，新增人口数为7.55万，人口增速较此前时段提升55%。

20年内人口增速要翻一倍还多，这个目标并不低。但是，从绝对数量上来看，平均到每年，增加人数仅为3775人。与悉尼每年涌入的10万新移民相比，可达到的分流效果可以说是杯水车薪。

另外，这份新规划的首要目标就是在本地创造更多的就业机会，并新建更多的房屋。就业方面，由于人口基数小及本身的经济特点，工作种类比较有限。

图表来源：新州规划与环境部

从上图中可以看到，该地区的就业以零售、健康护理、餐饮住宿行业为主。未来20年内，建筑业和餐饮住宿业的就业比例会略有提升，但基本上各行业的比例没有太大变化。目前的就业岗位为11.7万，未来20年内将新增加25000个就业机会，平均每年新增1250个就业岗位。

按照规划，新房建设方面，目前有住宅15.8万套，2036年将增加到20万套，平均每年增加约2000套。而按照新州规划部长Anthony Roberts的估算，悉尼未来每年需要新增6.6万套住宅才能满足新移民的需求。

Hawke提到的另一个城市古尔本（Goulburn），是新州南部高原区域的城市，位于该州首府悉尼西南190公里处。为休姆高速公路和铁路主南线的沿线城市。

《澳华财经在线》记者查阅古尔本官方网站上的数据，该地区人口约为3万，据最近一次人口普查数据（2011年），其中来自海外的人口为3258人，占总人口数的11%。据2015年的就业统计，当地居民的就业人数为13383人。与中央海岸类似，主要集中在零售、健康护理和餐饮住宿行业。记者并没有查到关于古尔本的中长期规划建设方案。

从这两个被联邦政府寄予厚望来缓解悉尼移民过于集中的压力的地区看，它们能够发挥多大的作用是存有疑问的。且不论这需要联邦政府和州政府真金白银的基础设施建设投入，包括修建轻轨、道路等，同时需要设法培育起更多元化的产业以创造更多的就业机会，即使这些目标都能达成，悉尼周边需要多少个这样的区域的扩张，才能真正达到“分流”新移民的效果？

如前所述，即便如中央海岸那样相对繁华、人口较多的地区，每年也只能新增不到4000人，这其中还包括了本地自然增长的人口。粗略计算，假设自然增长的人口为2000人，那么新吸收的移民数仅为1700人。那么悉尼周边需要58个这样的区域才能完全吸纳每年进入悉尼的10万新移民。

然而实际上，悉尼周边多是像古尔本这样人口稀少、经济结构较为单一的“小”地方。要将几百个这样的“小”地方同时扩张起来，绝非易事。

“减移民”是必由之路？

《澳大利亚人》报专栏经济作家Judith Sloan指出，联邦政府最终将要面临的问题仍是削减移民。

近十年来，澳洲的临时签证的增长速度较快。2004-05年，457签证（工作签证）数量为49000个，而到了2014-15年，这一数字为96000；2016年更是猛升至126000。打工度假签证的增速也很迅猛，在十年内翻了一番。2014-15年，这个类别的签证数量达到226000。留学生数量在十年间增长了70%，去年达到了30万人。

长期以来一直占据主流地位的看法是，这些临时签证对澳大利亚走出矿业衰落的经济阴影功不可没。然而Sloan并不赞同这一观点。

“在担保的职业列表中有650个职业，远比独立技术移民的职业多得多，并且对申请人的英语要求非常低。……留学生们在毕业后有较长的时间留在澳洲寻找全职工作，而越来越多的留学生是运用家庭关系，而不是职业技能获得永久居留权的。” Sloan说，“我们看看457签证的职业，就会注意到，事实上457签证持有者中，餐饮住宿业的占了最大的比重。难道真有人认为厨师和咖啡馆、餐厅经理的工作是找不到当地人来做的吗？”

Sloan 这种“大量移民非但对就业市场益处有限，还推高了房价”的观点，现在正受到越来越多的澳洲人的赞同，阿博特削减移民以稳定房价的提议得到多数赞同，即从这方面反映了这一舆论倾向的转变。

将目光投向更远的地方。美国新任总统川普不仅签署禁止难民和七个穆斯林国家民众入境的行政命令，接下来还在研究更为广泛的移民改革方案，限制依赖福利救济和竞争就业机会的移民。美国移民政策急转弯，会影响到澳洲吗？有可能。当作为澳洲紧密盟友的美国开始重新将本国公民的就业权利等福祉摆在首位时，或许澳洲也会重新审视自己的移民体系。

而澳洲的近邻新西兰，新近公布的民意调查显示，现任新西兰总理比尔·英格利希的支持率不仅降到了自己就任以来的最低点，甚至破了10年来所有新西兰总理支持率的最差记录。

新西兰的移民与房价的故事，几乎就是澳洲的另一个版本。2015年新西兰的移民数量约为5万人，而去年超过了7万人。据估算，奥克兰每年需要新建15000套新房屋才能满足迅速增加的移民的住房需求。反对党也在不断呼吁削减移民规模以稳定房价。

最终对澳洲来说，“减移民”会是必由之路吗？也许这是处于巨大的压力之下的联邦政府正在艰难抉择的问题。

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